NAV-projektet och Jordbruksverket

Förvaltningsrätten i Jönköping kommer ta upp tvisten mellan Naturturismföretagen och Jordbruksverket under 2026. Vi har ännu inte fått något datum för det. 

Den juridiska bedömning vi har gjort med vår advokat visar att föreningen har goda chanser att vinna i domstolen.

Vi ser fram emot att få vårt överklagande av Jordbruksverkets hävning rättsligt prövad. Inte bara för vår egen skull utan också för andra. Många aktörer och företag som hört av sig till oss under hösten har vittnat om projekträdsla efter långa handläggningstider, otydlighet i krav och spretiga tolkningar av projektdirektiv. Ett klargörande i förvaltningsrätten kan ge förbättringar för både pågående och framtida projekt, för oss och andra.

Efter att Jordbruksverket beslutat att dra tillbaka godkännandet av det treåriga NAV-projektet, 26 september 2025, stod det klart att vi inte skulle få ut de över 2 miljoner kronorna som återstod i projektstöd. Det är pengar som redan använts för löner och kostnader, och som idag ligger i ett banklån.

På grund av att Jordbruksverket under hela projekttiden haft långa handlingstider har lånet använts i väntan på utbetalningarna. I vissa fall har vi fått vänta upp till ett år innan utbetalningarna för nedlagt arbete betalats ut.

Naturturismföretagen drivs som en ideell förening och är icke vinstdrivande. Grundfinansieringen baseras på intäkter från medlemmars årsavgifter samt att vi driver olika utvecklingsprojekt, som exempelvis det avlutade NAV-projektet.

Föreningen har alltså i grunden ingen stor budget, men vid 2024 års bokslut hade föreningen ett positivt eget kapital på strax under 400 000 kronor. Med tanke på den lilla grundekonomin så är den oväntade skulden som nu uppkommit problematisk för oss.

Efter en extrastämma 7 december 2025 där medlemmarna kraftfullt uttryckt stöd för att vi ska fortsätta företräda den växande svenska naturturismen och att vår bank hjälpt till att hitta en lösning så är föreningens likviditet säkrad inför rättsprocessen.

Genom extrastämmans positiva beslut samt stödet från banken kommer nuvarande verksamhet att drivas vidare.

Som branschorganisation kan vi fortsätta vårt viktiga arbete med att förbättra förutsättningarna att driva naturbaserad turism, genom bland annat kompetensutveckling, påverkansarbete, strategiska partnerskap och kvalitetsmärkningen Nature’s Best.

Projektet ”Växtkraft naturturism Stockholm”, som startades i juni 2025 och pågår till och med sista augusti 2028, drivs som planerat (Projektet finansieras av Tillväxtverket genom stöd ur den Europeiska regionala utvecklingsfonden samt Region Stockholm).  

Tillsammans med vår juridiska rådgivare och materialet vi har försett förvaltningsrätten med är vi trygga i kommande rättsprocess. Vi går in i 2026 med vetskapen om att uthållighet är viktigt och att vi har ett starkt stöd från medlemmarna, samarbetspartners och besöksnäringen.

Vår stora drivkraft, grunden till att vi finns och behövs är att naturen är en av de största reseanledningarna till och inom Sverige. Därför är det mer betydelsefullt än någonsin att befästa en gemensam och stark röst som för näringens talan.

Alla företagare i branschen, organisationer och verksamheter som också arbetar främjande för natur- och ekoturismens utveckling samt en hållbar utveckling av besöksnäringen och Sveriges landsbygder kan stöda Naturturismföretagen genom att bli medlem eller partner.

Är du redan medlem? Då kan du tipsa fler företag att bli det. Trots att vi redan är nästan 300 medlemmar så är det ännu fler naturturistiska företag som ännu inte är medlemmar!

Att stödja oss är också att följa våra sociala mediekanaler och genom det hjälpa till att synliggöra vårt arbete.

Att stödja oss är också att använda våra verktyg och kunskaper genom att anlita oss för workshops, föreläsningar och gemensamma aktiviteter.

Jordbruksverket hävdar att Naturturismföretagens samarbete med Lärande i Sverige AB inte uppfyller artikel 35 i förordning (EU) 1305/2013.

Naturturismföretagen har under projektets gång sedan 2022 samarbetat med friskolekoncernen Lärande i Sverige AB i de projektaktiviteter som handlar om att ta fram kompetensmoduler, precis enligt vad som beskrivits i projektansökan och enligt Jordbruksverkets ursprungliga beviljande av vår ansökan.

Men nu i efterhand gör Jordbruksverket en tolkning som innebär att samarbete betyder att Lärande i Sverige AB skulle ha deltagit i genomförandet av alla projektaktiviteter och varit beredda att ta över ägarskapet för hela projektet. Detta har aldrig varit aktuellt från vår sida eller i någon del tydligt efterfrågats från Jordbruksverket tidigare.

I projektansökan har vi skrivit att vi ska ha en stor mängd olika samarbeten på grund av bredden av de kontaktytor som är viktiga för en branschorganisation att arbeta utifrån. Det linjerar också med utlysningen att projektet ska syfta till att:
”öka hållbarheten inom besöksnäringen och organisera företag utifrån ett tematiskt perspektiv och där företagen bidrar till en levande och attraktiv landsbygd”

De nationella eller regionövergripande samarbetena ska

• utveckla befintlig organisation på ett strukturellt och långsiktigt sätt
• utveckla ny organisation där det saknas idag, med fokus på ett långsiktigt och strategiskt perspektiv
• stärka samarbeten mellan berörda aktörer inom besöksnäringen
• uppvisa strategisk strävan att förankra behoven i lokala, regional och nationella sammanhang.

Samarbetsprojekt inom den här utlysningen ska i huvudsak ha ett nationellt perspektiv. Prioriterat i utlysningen är samarbeten där näringslivet är väl representerat.”

I ansökan men också i projektbeslutet har vi sett Lärande som ett exempel på samarbete medan Jordbruksverket tolkat det som att de är vår enda samarbetspartner, enligt artikel 35 i EU-förordning 1305/2013)

Artikeln 35 i EU-förordning 1305/2013 slår i sin första punkt fast att:

1. Stöd inom ramen för denna åtgärd ska beviljas för att främja samarbetsformer som inbegriper minst två enheter och i synnerhet: samarbete mellan olika aktörer inom unionens jordbruks- och skogsbrukssektorer, och i livsmedelskedjan och andra aktörer som bidrar till att landsbygdsutvecklingspolitikens mål och prioriteringar uppnås, inbegripet producentgrupper, kooperativa företag och branschorganisationer.

När vi tittat närmare på det som står i förordningen kopplat till hur vi uppfattar och har drivit projektet konstaterar vi att:

• Hela projektet är skrivet och förankrat för att skapa, testa och utvärdera flera olika samarbetsformer (vilket vi tydligt uttryckt i både ansökan för att på så sätt föra både branschen och Naturturismföretagen framåt.
• Under projektet har vi skapat en stor mängd samarbeten där samarbetet med Lärande varit ett.
• Med hjälp av de olika samarbetena har vi uppfyllt alla målen i projektet och därmed också syftet med projektet. Om vi enbart hade samarbetat med Lärande hade projektet inte gått att genomföra.

  Som vi uppfattar Jordbruksverket i den dialog vi haft sedan de beslutade att dra tillbaka godkännandet av projektet är att de menar att vi endast skulle ha haft Lärande i Sverige AB som samarbetspartner genom hela projektet. Det hade aldrig varit aktuellt för oss och då hade vi heller aldrig kunnat sökt projektmedel för NAV.

  Lärande har varit en samarbetspartner för utvecklingen av ”Lärarfortbildning naturturism”, en viktig del i projektet, men vi har också haft många fler samarbeten som linjerar med det som utlysningen handlar om.

Här är några exempel på samarbeten vi haft under projektets gång:

• I lärarfortbildningen har vi förutom med Lärande i Sverige samarbetat med naturturismföretag från branschen för att ge deltagande lärare relevant inblick i naturturismföretagande och kontakt med aktiva företag i branschen. Deltagande företag var till exempel Vildmark i Värmland, Wild Sweden, Pensionat Söderåsen, Fields Sweden, Eriksberg Vilt & Natur AB och Aktivt Uteliv Björnögården.
• Dialoger med företag kvalitetsmärkta av Nature’s Best Sweden kring hur märkningen kan hanteras och utvecklas för företag som har en mer komplex företagsstruktur. Till exempel Luleå Travel, Mörrums kronlaxfiske och Camp Ripan.
• Samarbete med Region Halland kring kompetensutvecklingsinsatser för företag som driver naturnära boenden.
• Revidering av handledningen ”Turism på annans mark”, i samarbete och dialog med Jordägarförbundet, LRF, Visit Dalarna.
• Dialog och utvärderingsarbete om ”Nationell Naturturismstrategi” tillsammans med Visita, Svensk Turism och Tillväxtverket.  
• Utbrottet av svinpest i Västmanland. Samarbete i form av en samverkansgrupp med bland andra region Västmanland, Företagarna, Visita, Svensk näringsliv, besöksnäringsföretag och kommunpolitiker i aktuellt område.
• Arrangerade av branschträffen Forum för naturturism 2022 med Region Västerbotten, 2023 med Destination Höga Kusten och 2024 med Visit Dalarna.
• Inventering av utbildningar i naturturism nationellt (gymnasium, YH och högskola) på uppdrag av Naturvårdsverket.
• Uppdatering av ”Riktlinjer för utomhusmatlagning” i dialog med Livsmedelsverket.

Naturturismföretagen har genomfört projektet enligt den ansökan som Jordbruksverket beviljade 2022.

Vi har också ansökt och genomfört en justering av projektet efter ungefär halva projekttiden eftersom vi ansåg att en del mål behövde revideras. Den ansökan godkändes.

Projektet syftade till att stärka naturturismen och så har skett fram till chockbeskedet nu i oktober 2025. Fram tills dess har föreningen löpande skickat in nio delrapporter som godkänts och pengar har betalats ut från Jordbruksverket.

Vi menar att Jordbruksverkets beslut att inte betala ut de beviljade pengarna bygger på en retroaktiv ändring av samarbetskravet. Det framstår som att Jordbruksverket inte är överens om tolkningarna av EU-förordningen internt, alternativt att de inte i någon del haft kommunikativ förmåga att förklara sin tolkning och dess ursprung för Naturturismföretagen. 

Naturturismföretagen har haft löpande dialog med Jordbruksverket kring NAV-projektet ända sedan 2021 och framför allt sedan de beviljade projektet 2022.

Inför projektansökan, inför Jordbruksverkets beslut att tilldela oss projektet, i delrapporter och kommunikation under projektets gång har inga frågor om det som ligger till grund för hävningen framkommit.

Efter att Naturturismföretagen slutrapporterat projektet i mars 2025 har ett antal kompletteringsfrågor kommit från Jordbruksverket som föreningen har besvarat.

Efter att hävningsbeslutet nådde oss i oktober 2025 har vi haft kontakt med Jordbruksverket på alla nivåer upp till generaldirektör. Jordbruksverket har dock meddelat att deras beslut står fast och de hänvisar till att samarbetet inte uppfyller EU:s definition trots att den definitionen aldrig visats för oss tidigare eller på något sätt varit ett krav när projektet beviljades.

Den 28 oktober lämnade Naturturismföretagen in en skrivelse med vädjan till Jordbruksverket att ompröva sitt beslut. Verket svarade att de inte var villiga att göra det. Därmed stod klart att det blir en rättslig process.

Den 30 oktober skickade Naturturismföretagen in en formell överklagan av verkets beslut till förvaltningsrätten. Den 20 november lämnade vi, via vår jurist in, yttrande med utveckling av överklagandet till förvaltningsrätten.   

Vi fortsätter att driva det nya projektet Växtkraft, som startade i somras, enligt plan, där det nu handlar om att samla in deltagare och göra en behovsinventering (gäller naturturismföretagare och senare i projektet andra aktörer och intressenter i  Stockholms län).

Projekt Växtkraft har andra finansiärer än NAV-projektet. 

Mer information om Växtkraft naturturism Stockholm>>

Nej Certifierad Naturguide påverkas inte. Naturturismföretagen genomför certifieringen på uppdrag av Naturturismens yrkesnämnd som äger och kvalitetssäkrar certifieringen.